乐鱼体育app官网下载:城投企业再生资源业务布局及模式创新

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  北控城市环境服务集团有限公司（以下简称“北控城市服务”）成立于2015年7月27日，注册资本金2亿美元，是香港主板上市公司。北控城市服务是北控集团旗下城市服务板块的综合性企业，主要是做环境卫生服务、危险废物回收处理业务及废弃电子科技类产品处理业务。经营事物的规模涵盖园林绿化养护、公共物业管理、市政设施管理、水域（海域）清洁、城市智慧照明等综合业务。

  根据 《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》 （国发〔1991〕73号）， 再生资源主要是指社会生产和消费过程中产生的可通过的各种废弃陈旧物资，这中间还包括企业和事业单位生产和建设中产生的金属和非金属边角废料、废液，报废的各种设备和运输工具，城镇和乡村居民和企业和事业单位出售的各种废品和旧物。 根据 《再生资源回收管理办法》 （2007年3月27日商务部、国家发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环境保护总局第8号令公布）， 再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。 再生资源包括废旧金属、报废电子科技类产品、报废机电设施及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

  根据 中国循环经济协会 的分类，再生资源最重要的包含三大类： 金属类再生资源、非金属类再生资源和废旧电子电气机械设备； 根据上游材料细分品类，又可分为12个再生子行业： 汽车拆解、废电拆解、船舶拆解、电池回收、危废资源化、再生塑料、再生纸、再生玻璃、再生纺织、再生水、餐厨垃圾资源化和建筑垃圾资源化 。 根据 中国物资再生协会《中国再生资源回收行业发展报告》 ，主要回收品种包括 废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废弃电器电子科技类产品、报废机动车、废旧纺织品、废轮胎、废电池、废玻璃 等十种。

  再生资源产业链一般包含 “产生-回收-加工-再利用” 等环节。其中，上游为再生资源的产生，包括城镇和乡村居民、企业和行政事业单位等产生废弃物；中游为回收环节，包括回收网点、分拣中心和集散市场等站点的回收 与分拣，将再生资源分离开来；下游主要为企业或机构对再生资源的资源化加工，包括拆解、资源再生、再制造等环节，得到再生产品；最后，再生产品通过循环得到再利用。

  当前，“双碳” 目标引领绿色发展转型，环保政策趋严，再生资源循环利用作为一种循环发展方式有助于缓解资源短缺，减少环境污染，市场潜力巨大。城司作为城市发展的推动者，地方经济发展的重要力量，应积极做出响应国家政策，发展再生资源业务。通过布局再生资源业务，城投企业不仅能提升自身竞争力，拓展营收渠道，优化国有资本结构布局，还能助力实现“双碳”目标，促进循环经济发展，为城市和地区的绿色低碳转型做出贡献。

  城投企业在开展综合能源运作业务的优势大多数表现在其强大的资源整合能力、强劲的资金实力以及良好的品牌信誉等方面。

  由于城投企业与地方政府关系密切，能够优先获取政策支持和资源倾斜，包括土地、厂房、仓库、运输设备等在内的基础设施资源，建筑企业、工业公司、商业企业等产业链上下游资源，以及环卫和市政资源等。这些资源为城投企业再生资源的回收、分拣、储存和处理都提供了优势，降低了其开展业务的成本和难度，提高了再生资源的回收效率和质量。

  城投企业有政府背书，且融资渠道多元化。一方面，城投企业本身就为政府平台公司，相对更容易获得低息贷款和融资；另一方面，借助政策层面的支持，城投企业不仅仅可以从银行获取大规模的信贷支持，还可以通过发行城投债、专项债等多种方式筹集资金。城投企业的资金实力降低了融资成本，提高了再生资源业务的盈利能力和竞争力，同时为业务的前期投资、项目建设和运营提供充足的保障。

  城投企业在当地城市建设中具有较高的知名度和品牌影响力，其品牌形象往往与城市的发展和建设紧密相连，拥有非常良好的商业信誉和口碑。因此城投企业在开展再生资源业务中能够借助其品牌优势，更容易获得社会各界的认可和信任，有利于吸引客户、合作伙伴和投资，能够与供应商、客户等建立稳定的合作伙伴关系，保障业务的顺利开展。

  城投企业在开展综合能源服务业务时也面临重重挑战，大多数表现在技术、市场之间的竞争以及运营管理方面的压力。

  相比于非公有制企业，城投企业长期依赖政府项目，市场化竞争经验不足。且随着政策红利释放，央企、地方国企及民企加速布局再生资源领域，市场之间的竞争日益激烈且瞬息万变，若城投企业缺乏灵活调整业务模式的能力，进行差异化定位，可能陷入低价竞争，导致项目盈利能力受限。

  再生资源深加工（如电子废弃物贵金属提取、动力电池梯次利用）依赖高端技术，但相比于专业公司，城投企业研发技术能力较弱，导致资源利用率低、附加值不高。且随着科学技术的进步，再生资源处理技术迭代迅速，企业需持续投入研发以保持竞争力，否则将难以满足市场以及业务发展的需求。

  目前我国再生资源回收体系不够健全，城投企业在构建回收网络时可能面临站点布局不合理、回收渠道不稳定、信息不对称等问题，影响再生资源的回收效率和质量。其次，再生资源行业的标准和规范不够统一和完善，在产品质量、技术方面的要求、环保标准等方面存在一定的差异，且其涉及到环保、税收、资源管理等多个角度的法律和法规和政策规定，给城投企业的业务运营和管理带来一定的困难。

  目前城投企业再生资源业务布局最重要的包含 三个方面，其一为再生资源的回收，其二为再生资源的处理，不仅布局在传统业务上，更涉及到一些新兴赛道； 其三，不少城投企业还建立了再生资源相关的数字化平台，以实现高效监管、优化运营和促进交易等目的。

  城投企业在再生资源回收网络建设上积极布局。通过整合环卫资源，于城区核心地段与人口密集区设固定回收站点，形成 基础网点。同时，与社区、物业合作，开展 定期上门回收服务，拓宽回收渠道。部分实力较强的城投构建 “点-站-场”三级回收体系，整合传统回收渠道，提升资源收集效率，或推动 “两网融合”（环卫网与再生资源网），实现生活垃圾与再生资源协同回收。例如上海城投建成运营生活垃圾全程分类保障体系，构建覆盖6大区域的再生资源回收“点-站-场”运营体系，布设回收点位5210个、示范点3个、中转站41个、集散中心3个。此外，也有部分城投企业 与周边县市进行区域协作，扩大覆盖范围，提升资源调配能力。例如苏州城投再生公司联合太仓城发资源循环公司共同开展太仓市再生资源集散中心，项目配备大件垃圾破碎、打包、风选、细碎等成型设备和完善的环保除尘设施，可将建筑垃圾轻质物制成衍生燃料产品，实现垃圾资源化。

  在再生资源处理方面，城投企业现存业务包括单种类或多种类再生资源的综合处理，根据其种类，可分为传统业务和新兴领域业务；解决方法也包括单纯的分拣、拆解、打包等简易地处理，以及深度资源化处理和再利用。

  城投企业的传统再生资源业务包括 建筑垃圾、废旧金属、废旧塑料、废旧轮胎、废水等的回收与资源化利用。例如昆山城建绿和建筑垃圾资源化业务，采用智能光电、耦合风压分选设备，配套四条垃圾处置类线和两条资源化利用类线，打造拆建垃圾、装修垃圾、工程垃圾、渣土、泥浆等五大类建筑垃圾资源化利用生产能力。福州城投塑料全品类绿色分拣业务，其再生资源绿色分拣中心运营PET、杂塑、低值膜类三条智能生产线，覆盖塑料全品类回收，日回收处理量100吨。绍兴市城司通过泥浆全资源化利用生产线，利用路基材料替代宕渣。青岛伊克斯达再生资源有限公司（青岛城投下属公司）废旧轮胎绿色循环利用项目，以“无废工厂”建设为依托，打造废旧轮胎全量化循环利用模式，补齐、补强青岛轮胎从研发、生产到处置的全产业链绿色发展模式，通过对废旧轮胎高温裂解等一系列加工，得到初级油、炭黑、可燃气、钢丝等产品。

  城投企业的新兴赛道布局包括 新能源动力电池、生物质能等再生资源的资源化处理以及 循环经济产业的发展等。其中， 新能源电池回收与资源化利用的布局重点为回收废旧动力电池，提取锂、钴、镍等贵金属。例如广州环保投资集团与广州公交集团及深圳恒创成立合资公司，在番禺区投资4亿元建设了广州市首个动力电池再生利用项目，年回收解决能力达1.5万吨；宁德时代通过与城投企业合作，布局动力电池回收业务。 生物质资源利用的布局重点为回收农业废弃物（如秸秆、畜禽粪便）和城市有机垃圾，用于生产生物质能源或有机肥。例如上海城投生物能源再利用项目三期项目，建成后湿垃圾总解决能力达4500吨/日，采用“全量厌氧+多元资源化”技术，实现沼气发电、生物天然气提纯等循环利用，资源化产品覆盖新能源、新型饲料、新型肥料三大领域。 循环经济产业的布局重点为集聚再生资源回收、加工、再利用企业，实现资源的循环利用。例如重庆再生资源集团国内首个“新能源汽车回收再生循环综合产业园”，以报废汽车拆解、废旧电池梯次利用、废旧金属回收利用、废旧塑料回收利用等多个专业化企业为基础，推进新能源汽车回收全产业链建设。

  当前，已有不少城投企业搭建 再生资源数字化平台，其功能涵盖 回收、运输、处理、交易等环节。例如苏州城投“城投再生 962030”在线预约平台、“智慧再生资源管理平台”，开发了预约回收、智能回收、车辆管理、分拣中心管理等近20项业务模块。上海城投环境打造的“上海市生活垃圾分类运输处置‘智慧物流’系统”，实现了上海市中心城区每日近万吨生活垃圾收运处全链条、全覆盖、全追溯、全监管的“四全管理”，“上海市生活垃圾全程分类信息平台”和“绿色老港生态数字平台”实现了上海生活垃圾从源头到末端的全链条监管。 河南城市发展投资有限公司旗下全资再生资源交易平台——易再生网，提供全品类塑料颗粒破碎料回收交易、集价格行情、货物质检、仓储物流、供应链服务为一体，面向再生资源企业，提供一站式综合服务。

  2021年12月《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明白准确地提出“两网融合”，即城市环卫网络与再生资源回收网络的有效衔接，突破两个网络有效协同发展不配套的短板，实现生活垃圾清运和再生资源回收的一体化运营。通过整合网点，将环卫站点与再生资源回收站点合二为一，居民可在同一地点分类投放生活垃圾与可回收物，按照“前端分类收集、中端规范运输、末端集中处置”，构建“点—站—场”三级规范收运体系。同时，可利用数字化平台，对再生资源种类、数量、客户、运输车辆、中转站等实施垃圾分类、回收、处理的全流程监控，提升行业精细化、智慧化管理上的水准，加速构建绿色城市。

  福州城投新基建集团有限公司打造的再生资源绿色分拣中心于2024年12月31日真正开始启动。该中心厂区面积5062㎡，通过智能督导、积分激励和两网融合，构建从前端智慧垃圾屋到中端回收中转站，再到末端绿色分拣中心的“点-站-场”三级再生资源体系。按照《再生资源绿色分拣中心规范标准》投建PET、杂塑、低值膜类三条智能生产线，实现塑料全品类的全面回收，覆盖分类投放、收集运输至处理的全流程。该中心借助数字化平台、智能监控及AI技术促进再生资源与城市管理服务网络的深层次地融合，打造基于一码通“收、选、存”智能分拣、智能核价系统、一键盘库、自动生成经营报表的数字化管理平台，助力“无废城市”建设，推动绿色经济与循环经济的发展。

  再生资源的循环经济产业园模式是一种将再生资源回收、处理、再利用等相关产业企业集中布局在一个园区内，以实现资源高效循环利用和经济、环境效益最大化的发展模式。循环经济产业园具有产业集聚性、资源循环性、技术创新性和功能综合性等特点。园区内企业之间通过建立上下游的产业联系，实现物质资源的循环流动，减少转运的复杂步骤，实现资源、设备、信息和技术的共享和协同发展，提高了资源回收效率、降低了处理成本。除了具备再生资源处理的核心功能外，园区还配套建设有物流仓储、研发技术、信息服务、金融支持等多种功能设施，为园区内公司可以提供全方位的服务，形成一个功能完善的产业生态系统。

  重庆市供销合作社旗下重庆再生资源集团绿色经济产业园是国内首个“新能源汽车回收再生循环综合产业园”。该园区的前身是西部地区最大的再生塑料生产加工基地。自2021年起，园区积极做出响应全市制造业的发展布局，开始做转型升级，通过引进报废汽车拆解、电池梯次利用等相关企业，致力于打造一条集报废汽车拆解、废旧电池梯次利用、废塑料加工利用、废旧金属再利用为一体的“新能源汽车整体回收利用产业链”。截至2024年10月，园区已有18家企业入驻，基本具备新能源汽车整体回收利用一站式服务功能，且在2024年前三季度实现产值近25亿元，同比增长17%以上。未来随着新能源汽车报废量逐渐增加，园区将加快引进一批有业务、有技术的下游企业，进一步加大产业链培育。

  再生资源 “互联网 +” 模式是利用网络技术和平台，对再生资源产业的所有的环节来优化升级和创新整合的一种新型发展模式。 “互联网+”模式主要形式包含以下四种： 一 是线上回收平台 ，即通过建立手机APP或网站等线上平台，方便居民和企业随时随地预约回收服务，平台会按照每个用户所在位置，调配附近的回收人员上门收取再生资源，实现回收过程的便捷化和高效化； 二是再生资源信息平台 ，整合展示行业内的供求、价格、动态等信息，为使用者提供信息交流和决策支持； 三是数字化管理系统 ，实时监控和管理再生资源的回收、分拣、运输、处理、环保等环节； 四是再生资源交易平台 ，为再生资源的供应商与需求方提供一个在线交易的场所。“互联网+”模式打破了传统地域限制，可以实时地展示再生资源的供求、价格、资讯和相关动态，提高了资源配置效率，降低了管理和经营成本，推动再生资源产业向高端化、智能化方向发展。

  苏州城投再生资源发展有限公司聚焦无废城市建设，持续深耕再生资源、环卫服务、数字建设三大业务板块，并通过“互联网+”模式实施再生资源的回收与管理。在再生资源板块，该公司打造了“线上+线下”回收模式，服务范围已覆盖姑苏区、常熟市、太仓市、吴中区全域以及相城区、高新区、园区部分区域。线”回收热线”在线预约平台 打造“互联网+回收”；线下建设了再生资源收运网络，共建成各类回收网点 379个（含智能回收点），投放回收车辆155辆，投运分拣中心7座，年解决能力13.4万吨。在数字建设板块，该公司打造了 “智慧再生资源管理平台” ，开发了预约回收、智能回收、车辆管理、分拣中心管理等近20项业务模块，初步实现了再生资源收运业务全流程的跟踪、数据采集、在线监管，依托数字平台开展预约回收派单、回收路线规划、设施安全巡检等管理支撑工作。

  环境板块是上海城投的核心业务板块之一。《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后，根据其生活垃圾分类管控要求，上海城投构建了以 “上海市生活垃圾全程分类信息平台”和“绿色老港生态数字平台”为支柱的“数字环境”管控信息化体系。该体系前端实现了16个行政区生活垃圾分类、清运和处置，数据可实时收集、生活垃圾全程可追踪溯源；中端物流脉络清晰，实现2300个、4种类型垃圾集装箱箱号、箱型、箱源识别，配合末端处置需求智能调度、精准配送；末端处置实现老港基地智慧运营，建立实时数据获取、分析、应用闭环，促进基地内生产设备、设施协调优化和资源、能源循环利用。此外，该体系还首创了生活垃圾转运环节品质识别系统，通过AI技术对生活垃圾图像和视频进行实时分析处理，实现对湿垃圾分类品质的智能预警和监管。

  再生资源跨界合作模式，是指跨越不相同的领域、行业或组织边界之间的各主体通过各类资源整合、供求满足、技术交流等创新合作，实现再生资源高效回收、处理及再利用的运作方式。 跨界合作包括多种形式，例如 政社合作 ，即政府部门与社会力量携手，推动垃圾分类与回收利用协同发展； 多企业合作 ，即生产企业、回收企业、加工公司或跨行业企业彼此协作，打通资源循环路径，寻求合作共赢； 产学研合作 ，即利用高校或科研机构的技术优势，与企业实践需求对接。跨界合作模式打破了传统单一主体、单一行业运作的局限，打通了再生资源的产生源头、回收路径或技术需求，全方位提升了再生资源产业的整体效能，有力推动了循环经济的发展。

  上海城投集团作为上海市固废转运处置托底保障任务的主体角色，承担了全市100%固废填埋、100%医废焚烧、60%生活垃圾焚烧、50%湿垃圾集中处理等任务。因此，上海城投拥有包括垃圾及可再生资源回收、处理的工具和场所，以及再生产品等在内的各种资源条件。为提升产业的整体效能，上海城投先后与浦东机场、宁德时代、申能集团以及外高桥造船有限公司等主体签订合作协议，具体合作内容如下：

  与浦东机场合作：将老港再次生产的能源利用中心余热蒸汽输送至浦东机场四期工程能源中心，为浦东机场航站楼及周边用户更好的提供绿色、高效的能源支持，投产后预计年碳减排量可达15000吨以上。

  与宁德时代合作：在电池循环产业、城市智慧补能网络、城市环卫运输工具和设备电动化、光储充换分布式低碳能源站、碳达峰碳中和示范等领域开展深入合作。

  与申能集团合作：签署绿色甲醇合作协议，旗下上海生物能源再利用项目将湿垃圾厌氧发酵产生的沼气提纯净化制成生物天然气，通过与申能集团的合作，将极大填补上海绿色甲醇原料需求缺口，有力保障上海绿色甲醇产品的稳定供应。

  与外高桥造船合作：将污水处理厂再生水用于船舶压载水、设备冷却，年节约新水 70 万吨，相当于370个标准泳池水量，开创工业领域大规模应用先例。

  根据中国气象局官网，碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制；其基础原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应以此来实现其减排的目标。 再生资源的碳交易模式是指在碳减排和资源循环利用背景下发展起来的一种创新机制，通过再生资源加工所得的再生产品不但可以再利用，减排的碳量还能通过交易获取收益。 在这种模式下，企业通过高效回收、科学处理再生资源，减少因传统资源开采与使用所产生的碳排放，经专业核证后获得碳减排量。例如基于项目的清洁发展机制（CDM，即“ Clean Development Mechanism ”）、自愿减排项目（CCER，即“ China Certified Emission Reduction ”）中，出售给有减排需求的主体获取收益；也能参与基于配额的碳交易，若企业通过高效的资源回收利用技术和管理措施，使实际碳排放低于配额，可将剩余配额售予超排企业。此外，还延伸出碳金融与再生资源结合的模式，如发行碳债券筹集资金、利用碳期货与碳期权套期保值。

  2024年12月底，在宁波举行的全国首个无废低碳产品认证发布及碳减排量交易发布会上，再生骨料和再生砖制品两笔无废低碳产品碳减排量交易签约。按照当日发布的有关再生砖和再生骨料低碳产品认证标准，在报告期内生产的再生砖总计减少固废10238吨，获得3678吨可交易的碳减排量，市场价超10万元。此次交易的“卖方”是宁波供销再生资源科技有限公司。首先将建筑垃圾处理成再生砖和再生骨料，并通过北京绿交所、中环联合对这一处理过程进行碳足迹、碳减排量认证，获得认证的碳减排量，再在宁波产权交易中心的碳普惠交易买卖平台进行交易。“买方”分别是得力集团和中国太保产险宁波分公司；其中，得力集团购入100吨“碳”，用于明年生产“零碳笔”；中国太保产险宁波分公司计划用于碳领域保险产品创新。此次交易作为全国建筑垃圾资源化领域碳减排量交易的首例，也将为其他城市在建筑垃圾资源化领域通过碳交易市场机制健全环境治理体系提供借鉴。

  在再生资源业务发展上，城投企业明确其战略定位，指定发展目标，可从三个角度深入研究，以保证其定位的准确性。首先衡量评估其所在地区的资源禀赋、产业特点和政策导向，了解区域环境的真实的情况；其次，对企业自身的优势和劣势做评估，明确自身特点和在行业中的定位，以及未来发展趋势和目标；最后，研判再生资源行业发展现状和发展的新趋势，保证其定位顺应行业的未来发展趋势。结合以上三点，城投企业再制定再生资源业务的战略规划和目标，包括市场定位、业务计划、技术路线、重点任务和保障措施等。

  基于其企业的特殊性质，城投企业应充分的利用自身优势，整合内外部资源，如土地、资金、人才等，为再生资源业务的发展提供有力支持。 创新的商业模式为再生资源产业注入了新鲜血液，城投企业应积极探索创新商业模式，延伸产业链条，参与再生资源产业链的上下游整合，形成从回收、分拣、加工到再利用的完整产业链，提高资源利用效率和附加值； 充分的利用互联网、大数据、物联网等技术，打造线上线下融合的再生资源回收和管理体系。 再业务领域拓展方面，除传统的废金属、废纸、废塑料等回收业务外，应积极向汽车拆解再加工、动力电池回收、电子废弃物回收再加工、生物质能利用等新兴领域拓展。

  城投企业针对其发展再生资源业务的劣势，应加强内部建设，拓展外部渠道。加强内部建设，在技术上应积极引进国内外先进的再生资源处理技术和管理经验，加大研发投入；在管理上应建立完善国有企业体制机制，建立全流程标准化操作规范和质量控制体系，加强信息化建设，利用物联网、大数据、云计算等技术，建立再生资源信息化管理平台；在人才上应积极制定优惠政策，对外吸引再生资源领域的专业人才，对内加强培训，鼓励员工参加行业研讨会、学术交流等活动，为再生资源业务发展提供人才支撑。拓展外部渠道，应加强政企合作、与制造业、环保产业、金融产业等领域的合作，与上下游企业建立紧密的合作伙伴关系，形成稳定的供应链和销售经营渠道，降低经营成本，提高盈利能力。

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